国家税务总局连云港市税务局2023年度法治政府建设情况报告
| 发布时间：2024-05-08 16:31 | 来源： 国家税务总局连云港市税务局 | 字体：[][][] |
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2023年，连云港市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，扎实开展各项工作，持续加强法治税务建设，为高质量推进税收现代化提供法治保障。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
一是加强组织领导。坚持党对法治思想工作的全面领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高思想政治工作判断力、领悟力、执行力，推动法治工作向纵深开展、向基层一线扎根。将依法行政工作纳入重点工作，全面落实税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在本单位工作的重要位置，在法治轨道上深化征管改革。
二是加强理论学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想工作纳入重要议事日程，列入党委理论学习中心组学习重要内容。通过中心组专题学习、党支部“三会一课”、法制业务培训等形式，坚持学习习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实学深悟透习近平法治思想的深刻内涵和精神要义。
三是加强法治教育。坚持把法治教育、道德培养与思想政治工作紧密结合起来，明理增信，崇德力行，坚韧奋斗，向上向善，极大程度推动法治税务建设。结合第十个“国家宪法日”，在全市税务系统开展“宪法进乡村”、“宪法进社区”“宪法进机关”“宪法进校园”“宪法进企业”“宪法进军营”“宪法进网络”等“七个一”主题活动，不断掀起学宪法学党章学法律的热潮。
（二）全面履行税收工作职能
一是依法组织税费收入。努力提升统筹把控力，全面摸排税源发展情况，算清减收账和增收账。努力提升风险防控力，紧绷组织收入质量安全弦，发现问题及时核查整改。把握好经济税源发展的客观规律，不断完善税费收入分析机制，持续跟踪企业经营状况和税收产出情况。
二是打造一流营商环境。以智慧税务、税费服务、税收监管“三个中心”建设为抓手，持续深化“放管服”改革。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，持续提升税费服务便利度。进一步压缩增值税留抵退税办理时长，持续提升税费服务指标。上线两批次智慧税务产品,拓展“非接触式”办税缴费范围持续提升非接触式办理率。
（三）健全依法行政制度体系
一是加强司法协作。分别落实好与市法院、市检察院共同印发的《关于建立健全涉税协作机制的实施意见》，进一步规范向法院和检察院提供税费信息、协助法院执行工作，对扎口受理部门、具体办理和反馈流程、异议处理等方面予以明确，做好保密措施，提高工作效率，保障协作程序顺畅。
二是加强合规指导。与市司法局联合发文《连云港市税务领域涉企行政合规全过程指导工作实施方案》、编写《连云港市税务领域涉企合规全过程指导工作试点任务清单》、《行政合规指导事项清单》，编制《涉案企业合规整改方案》模板。联合市司法局、公安局、检察院、法院等多部门，设立协同机制，率先试点推行税务领域涉企行政合规全过程指导，引导企业合法合规经营。
（四）健全行政决策制度体系
一是提升依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策。严格遵守《中共国家税务总局委员会关于进一步做好税务系统重大事项请示报告工作的通知》,坚持注重实效，杜绝形式主义、官僚主义问题。
二是完善依法决策机制。严格执行《国家税务总局连云港市税务局工作规则》、市局依法行政工作领导小组议事规则等，坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，夯实民主决策基础。
三是严格执行重大行政决策程序。加强合法性审查，注重听取法律顾问、公职律师的法律意见。坚持集体讨论决定，如实记录、完整保存集体讨论情况。及时跟踪决策执行情况和实施效果，严格实施责任追究制度。
（五）健全行政执法工作体系
一是深入落实行政执法“三项制度”。督促基层单位及时更新执法公示信息，开展全过程执法记录和重大执法决定法制审核检查工作。做好行政处罚裁量基准和行政许可审批工作，加强审批事项监控，及时发起任务提醒和跟踪办理过程。
二是全面推行税务领域柔性执法。在一般纳税人管理、特别纳税调整等领域实行提醒提示等非强制性执法方式，提升执法温度。贯彻落实税务领域“首违不罚”事项清单，严格执行税务证明事项告知承诺制，加强日常跟踪指导和事前事后延伸。
三是全面发挥法治队伍综合效用。高度重视执法资格考试备考工作，坚持早部署、稳推进。做好公职律师培养和使用，完善市局《公职律师管理办法》，建立公职律师团队，广泛开展法治培训、业务交流，发挥公职律师作用。
（六）依法预防处置重大突发事件
一是完善应急处置机制。对特别重大、重大和较大突发事件，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。把保障生命财产安全作为突发事件应急处置的首要任务，切实保护征纳双方合法权益。
二是提高依法处置能力。坚持以人为本、预防为主，提升对突发事件的反应、处置和舆情控制能力，做好相关设备、设施及其他物资的配备、储备和维护，增强防范意识，提高应对能力。提升办税服务厅等重点场所、大征期等重点时间段重大突发事件的预防和处置能力，对办税秩序类、系统故障类等可能发生的突发事件做好风险防范工作。
三是防范信访舆情风险。认真学习贯彻《信访工作条例》的重要意义和重要内容,理清新时期信访工作的新思路、新理念。坚持人民至上，强化问题导向，主动担当作为，不断提高信访舆情工作能力和水平。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
一是完善“说理式”文书制作。延伸阐述范围，对重大案件、复议案件等文书实行闭环式说理，做到于法有依、于理有据。坚持全程说理，对税务案件办理中的证据收集、事实认定、执法方式、权益保障等方面提出更高要求，进一步推动案件办理流程的规范、执法方式的优化、执法理念的转变。
二是开展“枫桥式”和解调解。深入探索“枫桥经验”在基层税费争议和解调解领域的应用实践。制定《连云港市税务局调解办法》，对调解范围、调解机关、调解程序、调解协议等事项逐一明确。建立税收业务骨干、公职律师、法律顾问等组成的调解员团队，提高调解质效。
三是健全“闭环式”证据审定。规范证据收集审定运用，综合运用多种取证方式，做到各类证据互相印证，确保证据充分、确凿。开展证据收集指导培训，切实提高证据收集意识。编印《税务案件证据指南》，引导执法人员有针对性地进行证据收集。剖析典型案例，分析案件中有关证据收集方面的瑕疵和“短板”，不断提高执法办案质量。
（八）不断强化权力制约和监督
一是压实职能监督。定期对职能部门上报的责任落实情况进行跟踪监督和动态研判，对存在问题和不足提出建议；对相关部门应发现而未发现问题、发现问题而不移交线索等情况，分管领导和纪检组一起严肃约谈。自觉接受社会监督，不断健全纳税人缴费人监督机制。
二是开展专项治理。相关部门联合部门开展专项整治、治理，制定印发《连云港市税务人员“八小时之外”活动监督管理职责清单》，将“八小时之外”监督做细做实。
三是推进监督下沉。紧盯机关纪委、派出机构监督小组以及纪检委员职责落实情况，发挥监督小组“贴身式监督”作用，督促机关党委和机关纪委提高各党支部建设质量，增强基层党组织政治功能，抓好支部纪律作风建设，对党员干部思想、工作、生活、作风、纪律等进行日常教育管理监督。
（九）推进智慧税务创新落实
一是智慧税务取得突出成效。按照“一体统筹、数据驱动、专业化管理、团队化运作、分场景展示”的工作思路，制定我市智慧税务运营中心实施方案。承担省局“线上办税需求”重点研究项目，研究成果《线上办税推广应用问题研究》在省局《税收科研动态》刊发。
二是“以税咨政”水平得到提升。持续加强智能化税收大数据在经济运行研判领域的深层次应用，密切关注地方党政领导需求，做精做优分析品牌。
（十）健全依法行政领导体制机制
一是强化组织保障。加强党对依法治税工作的统一领导、统一部署和统筹协调，充分发挥全面依法行政工作领导小组机制作用。落实依法行政领导小组议事规则，及时研究我市税务系统依法治税工作，为法治税务建设提供强有力的组织保障。
二是提升能力水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的二十大精神及习近平法治思想等。定期开展集体学习，把理论学习贯穿始终，以更好地提升学的自觉、强化思的深度。紧扣中心工作和重点任务，引导干部队伍立足岗位、苦练本领，不断提升业务素养。
三是增强综合素养。将执法资格考试成绩纳入绩效考核，要求各县区局切实负起主体责任，充分利用工作之余集中学习，切实提升法治综合素养。
2024年，连云港市税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，全面加强党对税收工作的领导。把习近平法治思想作为推进税收法治工作的根本遵循，以更高层次、更高水平推进依法治税，在推动税收现代化的新征程上取得新的更大突破。
国家税务总局连云港市税务局
2024年1月30日