国家税务总局泰州市税务局2023年度法治政府建设情况报告
| 发布时间：2024-03-29 16:20 | 来源： 国家税务总局泰州市税务局 | 字体：[][][] |
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2023年，在江苏省税务局和泰州市委市政府的坚强领导下，泰州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的部署要求，坚持依法治税，深化征管改革，优化执法方式，扎实推进税收法治建设。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责
（一）坚持党对税收法治建设工作的领导。始终牢记税务机关政治属性，确保税收法治建设在党的领导下沿着正确的方向前进。局党委书记、局长担任全面依法行政领导小组组长，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，召开党委会、专题会议研究部署法治建设工作，将法治建设纳入税收发展总体规划，与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核。以开展主题教育为契机，研究解决了法治建设中存在的部分问题，提炼形成了部分可复制可推广的经验做法。
（二）全面学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，作为各级党委理论学习中心组学习重要内容，要求各级领导干部带头深入学习领会，做尊法、学法、守法、用法的模范。将习近平法治思想列入税务干部培训必学重点课程，组织税务干部参加各类学法考法活动，推动习近平法治思想深入人心，自觉用习近平法治思想引领全面依法行政，做到学思用贯通，知信行统一。
二、依法全面履行税收职能，更好发挥税收作用
（一）依法依规组织税费收入。坚持依法依规组织税费收入红线和不收“过头税费”的底线，强化收入质量管理，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
（二）全力落实税费优惠政策。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化市、县两级减税办运作，多形式开展优惠政策的宣传辅导、跟踪落实和效应分析，用好政策标签体系和“白名单”制度，实现政策精准推送、红利直达快享。主动向地方党委、政府汇报政策落实工作，获市、县两级党委政府领导表扬性批示4次。全年新增减税降费及退税缓费84.43亿元，为促进地方经济健康向上发展贡献了税务力量。
（三）持续有效优化营商环境。连续第十年开展“便民办税春风行动”，分5批推出114条行动措施。推广运用“江苏税务服务号”，至23年底，全市13.1万企业关注，进度达81%，位于全省前列。加快推动全市征纳互动同步上线，打造“集中部署智能应答 全程互动 送问办询评一体化”新模式，累计智能互动达19.70万条，人工互动成功率96.01%。2023年度，我局优化税收营商环境做法及成效被写入市委六届七次全会报告。
（四）有力有序推动征管改革。全面建成智慧税务运营中心、税费服务运营中心、税收监管运营中心，方案、机制、团队全部到位并实体化运作。落实《江苏省税费征管保障办法》，依托政务资源共享平台和互联网采集工具，实现与财政、住建、自规等部门的数据共享，累计交换及采集8万余条政务数据和6千余条互联网数据。做好全省办税缴费服务跨区域通办试点工作，按照通办事项最大化、通办方式多样化要求，协助省局制定全省统一的办税缴费服务通办事项清单，315个事项可打破地域限制实现全省通办。市长、常务副市长分别莅临市局调研，对征管改革等工作给予充分肯定。
三、健全依法行政制度体系，筑牢税收法治根基
（一）建立健全重大决策工作规则。党委班子坚持民主集中制原则，严格落实党委会、局长办公会等议事制度，内容涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论后才能作出决定，全年召开党委会40次、局长办公会18次，均严格做到依法决策、科学决策。全面落实法律顾问、公职律师制度，合同（协议）、信息公开答复、重大征管措施、重大执法决定必须履行法制审核程序。
（二）严格税收规范性文件管理。落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格执行规范性文件制定权限、程序等要求，做好规范性文件的合法性审核、合规性评估等工作，从源头上降低执法风险。根据省局、市司法局统一部署，先后开展规章和行政规范性文件清理、涉及行政复议的规章和行政规范性文件清理、内外资不合理差别待遇政策措施专项清理、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。
四、持续优化税务执法方式，严格规范公正文明执法
（一）全面推行税务“说理式执法”。制定发布《国家税务总局泰州市税务局推行税务“说理式执法”工作方案》，在税务稽查、重大税务行政处罚领域全面推行“说理式执法”，做到税务执法事项事实清楚、证据充分、程序合法、处理得当，切实预防和化解行政争议。2023年度，累计对99件税务稽查、重大税务行政处罚案件运用“说理式执法”。
（二）深入实施包容审慎监管。落实总局及长三角区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单，对7853户次纳税人免予行政处罚。按照总局要求，对“一般纳税人登记提醒和自查辅导”等6项涉税事项推行非强制性执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等手段，帮助企业合规经营，切实提高纳税人满意度和税法遵从度。持续深化纳税信用服务，多渠道推送纳税信用预警提示提醒约11万户次，帮助5.64万户次企业避免纳税信用损失。
（三）严厉打击涉税违法行为。把打击虚开发票、出口骗税作为税务稽查工作的重中之重，联合公安、海关等部门精准打击行业性、区域性重大案件和职业化犯罪团伙，得到总局、省局领导的高度肯定。强化骗取税费优惠等重大风险排查，通过指标扫描、案头分析、实地调查，打击违规享受留抵退税、研发费加计扣除等优惠政策的行为，从严从快，打早打小。
五、健全矛盾纠纷化解机制，维护社会公平正义
（一）优化税费矛盾调处机制。建立纳税服务投诉快速反应机制，指定专人进行调查、核实、反馈、回访，全年共受理纳税人投诉10起，均已按期处理，回访无差评。深化拓展“公职律师涉税争议咨询调解”工作机制，在涉税矛盾发生初期，公职律师积极介入，通过斡旋和协调，促进税务机关和行政相对人达成和解，从而化解争议。2023年度，公职律师累计化解涉税矛盾13件。
（二）依法办理行政复议诉讼案件。始终树立依法行政观念，规范案件办理程序，在办理行政案件的同时注重普法释法，围绕案件的重点、焦点问题进行充分的释法说理,确保案结事了人和，推动涉税争议实质性化解。2023年度，全市税务系统累计办理行政复议案件12件，均依法依规办理；应对行政诉讼案件7件，均按要求做好应诉工作。
六、加强权力运行制约监督，促进规范透明履职
（一）强化内部权力运行监督。建立健全重点突出、反应快速、追责到位的执法质量评价指标体系，用办案的程序开展税收执法责任追究；同时，落实《税收执法容错纠错实施办法》，对于不违反党纪国法的失误偏差，依规依纪免除相关人员责任或从轻减轻处理。优化完善一体化综合监督制度体系，深入梳理、研判税收业务风险，建立“三项清单”即重大风险清单、关键事项清单和切入点清单，从源头上防范化解风险。
（二）主动接受系统外部监督。在“来信、来访、电话、网络”四位一体传统监督途径的基础上，创新推行“‘码’上维权”，在全市17个办税场所设置举报二维码，发放印有“二维码”的名片1400份，纳税人缴费人一键扫码反映问题、纪检部门第一时间受理核处，让税务干部切实感受到监督“如影随形”，该做法亮相央视《朝闻天下》《焦点访谈》。积极做好与人大代表、政协委员的联络沟通，开展两会代表走访交流活动，就税收工作征询意见建议，倾听代表委员心声，共聚税收高质量发展合力。
（三）积极主动落实政务公开。对涉及纳税人缴费人利益调整、需要社会公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，一律主动公开。深入落实《税务机关政府信息公开申请办理规范》和省局《依申请公开办理规程》，进一步优化内部办理流程，提高答复质量，更好满足申请人对政府信息的个性化合理需求。2023年度，全市税务系统办理依申请公开23件。
七、健全科技保障体系，提升征管服务效能
（一）“智慧税务”建设进入新阶段。稳步推进全市税收征管数字化升级和智能化改造，建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。创新开发完成“数字人”“有问题码上说”、ai外呼等多项数字化产品，税收征管信息化水平进一步提升。打造智慧泰州税务可视化平台，实现用数据来管理、用数据来评估、用数据来解决、用数据来创新，相关工作得到了常务副市长沈峻峰、市人大副主任张育林的充分肯定。
（二）“金四”上线迈上新台阶。电子发票服务平台、统一身份管理平台等“数电票”相关系统顺利上线，创造性运用疫情防控大数据进行可信身份认证，获得省局党委委员、总会计师徐向东表扬性批示。全力推广数电应用，迅速提升“去三专”比例，目前全市共计使用“数电票”的纳税人达23.83万户，去“三专”进度达100%，“数电票”使用率达72.53%。
八、加强法治队伍建设，提高法治能力素养
（一）强化法治人才培养使用。选拔并组建市局政策法规类人才库，经组织推荐和综合评估，全系统18名税务干部入选。深化拓展“税苑律声”公职律师服务项目，统筹安排公职律师参与重大税务案件审理、复议诉讼办理、合同协议审核等工作。以公职律师为主体，组建重大项目“税无忧”专家服务团队，走进重大项目、重点企业，宣传税收法律知识，帮助企业依法合规经营、快速享受各项优惠政策。
（二）提升税务干部法治素养。组织开展执法规范化、公平竞争审查等法制专题培训，全市近200名执法人员及法制条线人员参加培训。同时，依托“学习兴税”“法宣在线”等平台常态化开展公共及税收法律知识学习，引导税务干部随时随地摄取知识，提升业务能力。
（三）深化税收法治宣传教育。贯彻落实党的二十大关于“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化”的要求，结合泰州源远流长的盐税文化特色，拍摄“盐行天下 税利国家”盐税法治文化视频。协同各方力量，联合残联、退役军人事务局、学校、律师事务所，面向残疾人、退役士兵、农民工、学生等各类群体，开展形式多样的税收法律宣传活动。积极主动开展公益性普法，组织普法志愿者宣传宪法、民法典，让法治观念入脑入心。
一年来，全市税务系统法治政府建设取得了明显成效，但在工作中还存在一定不足：一是税务执法规范化水平有待提升；二是税务干部运用法治思维解决问题的能力有待提升；三是税费争议预防及调处机制还有待优化。
2024年，泰州市税务系统将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对税收法治工作的领导，着力抓好两办《意见》贯彻落实，落实落细各项税费支持政策，推进严格规范公正文明执法，加强司法协作，以精诚共治新格局力促税收法治水平再提升。