国家税务总局泰州市税务局2022年度法治政府建设情况报告
| 发布时间：2023-02-09 14:41 | 来源： 国家税务总局泰州市税务局 | 字体：[][][] |
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2022年，在省局和泰州市委市政府的坚强领导下，泰州市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，坚持依法治税，深化征管改革，优化执法方式，扎实推进泰州税务系统法治政府建设。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、健全理论学习体系，深入学习贯彻习近平法治思想
始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，同贯彻落实党的二十大精神及省第十四次党代会精神结合起来，将习近平法治思想作为各级党委理论学习中心组学习重要内容，并要求各级领导干部带头深入学习领会，做尊法、学法、守法、用法的模范。将习近平法治思想列入税务干部培训必学重点课程，组织税务干部参加各类学法考法活动，以考促学，进一步推动习近平法治思想深入人心。引导全体税务干部准确把握核心要义、精神实质和实践要求，自觉用习近平法治思想引领全面依法行政，真正做到学思用贯通，知信行统一。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）深化征管改革见行见效。紧紧围绕征管改革内涵有力有序落实两办《意见》，推进各项改革任务落地见效。以5c指标评价税收征管改革实效，进一步规范征管流程、防范征管风险、为纳税人缴费人办实事，持续完善新政管体系建设。针对电子税务局提出三大类13个具体优化建议，并积极参与优化开发，得到省局总师张爱球表扬。
（二）依法依规组织税费收入。充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，统筹抓好退税减税和组织收入工作，始终坚持依法依规组织税费收入红线和不收“过头税费”的底线，强化收入质量管理，努力提高税收征管效能，统筹推进组织收入各项工作，为促进地方经济回稳向上贡献了税务力量。
（三）坚决落实减税降费政策。坚决扛牢落实减税降费政策的政治责任，常态化开展税费优惠政策落实风险分析应对，积极做好税费优惠政策精准宣传辅导，不折不扣推动组合式税费支持政策落地落细，释放良好地政策效应。
（四）持续优化法治营商环境。以智慧税务建设为驱动，系统集成16项服务产品，着力构建“便捷、高效、精准、卓越”的“泰税e”税费服务品牌体系，荣获泰州市2022年度改革创新一等奖。开展全市发票使用满意度专项提升行动，截止年末首次发票满足度提升至100.00%，位居全省第一。深化发票邮寄配送工作，全市邮寄发票及邮寄代开业务办理量达14.91万件，《“根治‘用票难’、实现‘零跑动’，打造优质税务服务体验区》申报项目荣获泰州市第十三批“骏马奖”。深入贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动重大决策部署，对6项证明事项实行告知承诺制，进一步降低纳税人的办税成本，激发市场主体发展活力。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）加强税费政策确定性管理。建立健全税费政策确定性服务工作机制，组建税费政策确定性管理专家委员会，集体研究政策执行口径，增强税费政策的确定性、统一性和可操作性。今年累计协调处理政策确定性问题2件。
（二）严格税收规范性文件管理。落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格执行规范性文件制定权限、程序等要求，做好税收规范性文件的合法性审核、合规性评估等工作，从源头上降低执法风险。今年以来，根据省局、市司法局统一部署，开展了各类规范性文件清理4次。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
建立健全重大决策工作规则。党委班子坚持民主集中制原则，严格落实《党委议事规则》《局长办公会议议事规则》等多项决策制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，内容涉及重大公共利益，或者可能对税务行政相对人合法权益和税收管理产生重大影响的事项，须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，全年共召开党委会44次，局长办公会20次，均严格做到依法决策、科学决策、民主决策。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）落实行政执法“三项制度”。依托江苏省税务局行政执法信息公示平台动态公示行政许可、行政处罚等执法信息7381条；依托执法音像记录信息管理平台，实现执法过程可回溯管理；严格落实省局关于法制审核的范围和要求，进一步规范法制审核流程和文书，全面提升法制审核质效，全年开展法制审核691件次，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
（二）加强执法资格规范管理。有序组织税务执法资格考试，全市税务系统49人取得执法资格。认真落实税务总局和省局关于辅助人员的职责权限、教育培训、着装规范等各项要求，将辅助人员日常管理、执法主辅制度推行等情况纳入重点监督范围。
（三）全面落实“首违不罚”制度。认真落实国家税务总局税务行政处罚“首违不罚”事项清单和长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单，将“首违不罚”结合行政处罚裁量权相关工作进行全面部署，积极开展相关督导调研工作，适时开展自查监控，让税收执法既有力度也有温度。
（四）加强重大税务案件审理管理。充分发挥重大税务案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。全年累计受理重大税务案件112件，审结106件，召开案件协调会33次，未发生纳税人对重大税务案件提起行政复议和行政诉讼的情形。
（五）依法打击涉税违法行为。持续打击虚开骗税违法行为，全力开展成品油市场专项整治，打防并举护航留抵退税；落实“黑名单”制度和联合惩戒机制，依法查处曝光重大税务违法案件，达到“打击一个，震慑一片”的效果；建立税警联络机制办公室，实行税警双方制度化、信息化、常态化联合办案，进一步畅通行刑衔接工作机制。
（六）积极开展普法宣传。切实将普法责任融入税收执法以及各类管理服务工作中，结合税收宣传月、便民办税春风行动，创新“云启动”税收宣传月，举办税务师圆桌会议，开展“税务 ”系列普法宣传活动。“执法人员培训标准化体系试点”项目获评全市2019-2021年度“十大法治事件提名奖”，以案释法案例获评泰州市法治宣传优秀案例，市局法制科被评为泰州市“七五”普法先进集体,1名同志被省政府表彰为全省“七五”普法先进个人。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
进一步健全突发事件应急处置机制。完善各项应急制度，形成严密的突发事件应急组织体系。加强信访维稳工作，根据不同信访诉求，采取合理有效措施；围绕重点信访人员，党委班子坚持在一线落实好包案制、做好稳控措施；强化涉税舆情分析和引导，妥善处置各类涉税舆情。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
（一）积极化解涉税矛盾纠纷。建立纳税缴费服务投诉暨舆情分析联席会议制度，聚焦纳税人缴费人服务投诉和相关舆情暴露的问题，进一步深挖根源，确保纳税人合法权益得到维护，合理诉求圆满解决。2022年全市共受理纳税服务投诉11起，均已按期办结。
（二）畅通纳税人法律救济渠道。依法开展行政复议，积极应对行政诉讼，妥善化解涉税行政争议，切实维护纳税人合法权益。2022年全市税务系统受理行政复议案件8件；应对行政诉讼4起，其中1起法院一审裁定税务机关胜诉，另外3起尚未审结。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）推进纪检监察体制改革。制定全系统《纪检机构专责监督向基层延伸实施方案》，打通了纪检监督的“最后一公里”。持续推进纪税协作，联合制定案件审理办法、税收数据查询联络点运行办法。
（二）加强行政执法制约监督。制定现金税费追缴相关风险防控长效机制工作任务职责清单，开展各类专项督察和审计，强化内控管理，防范重大执法风险。做好外部审计配合工作，做好“一案双查”工作，严格落实税收执法责任制。
（三）全面落实政务公开。对涉及纳税人缴费人利益调整、需要社会公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，一律主动公开。深入落实《税务机关政府信息公开申请办理规范》和省局《依申请公开办理规程》，进一步优化内部办理流程，提高答复质量，更好满足申请人对政府信息的个性化合理需求，今年我局收到信息公开申请3条，予以公开2条，属于三类内部事务信息不予公开1条。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）积极推进执法精确化。深入推进“大数据动态监控 前置式提示提醒 纳税人自查自纠”为主要形式的税收执法方式变革，坚持以“信用 风险”为基础，推行无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控的精确执法。全面落实提示提醒“双推送”应用，有序组织开展风险应对工作，全年取得风险应对总成效逾29亿元。
（二）推进“智慧泰州税务”建设。“智慧泰州税务”可视化平台已初步搭建完成，其包含“税收管理”和“经济分析”两大主题、涉及16个模块1856个功能，充分发挥税务大数据平台优势和资源优势，全面展示大数据应用成果，对内服务征管数字化、智慧化，对外服务地方党委政府经济形势研判。在全市税务系统开展“以数治税”能力提升活动，组织大数据应用培训，将biee作为应知应会的基本分析工具熟练掌握，开展线下培训16次、线上培训4次，组织81人次参加全省达标测试，通过率100%。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）始终坚持党委对依法行政工作的领导。局党委书记、局长担任全面依法行政领导小组组长，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，重大事项集体研究决定，把党的领导贯彻到依法行政的全过程和各方面，以讲政治的高度重视法治，以讲大局的姿态谋划法治，将税收法治工作与税收中心工作同部署、同落实。
（二）加强法律顾问和公职律师队伍建设。定期举办“税苑律声”公职律师研讨会，充分重视公职律师、法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、防范法律风险等方面的重要作用，确保法治建设中的重点难点工作开展落到实处，公职律师履职案例获全省公职律师优秀履职案例二等奖。
在总结工作成绩的同时，我局法治建设也存在一定不足：一是基层执法税务干部凭经验执法，在执法文书、执法程序、执法质量等方面，仍存在不规范现象。二是法制力量配备还存在参差不齐的情况，法治人才队伍建设需要进一步加强。三是对我市重点行业、领域的涉税风险分析和对事中事前管理的预警指标模型建设有待增强。
2023年，泰州市税务系统将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对税收法治工作的领导，着力抓好两办《意见》贯彻落实，落实落细各项税费支持政策，推进严格规范公正文明执法，加强司法协作，以精诚共治新格局力促税收法治水平再提升。