国家税务总局常州市税务局2023年法治政府建设情况报告
| 发布时间：2024-02-29 10:30 | 来源： 国家税务总局常州市税务局 | 字体：[][][] |
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2023年，国家税务总局常州市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》原则，围绕“两个服务”和“三个满意”目标，贯彻省局“扬优势、补短板、激活力、争一流”要求，坚持精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，全面推进依法治税，为推动税收事业高质量发展提供坚实的法治保障。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）加强党委自身建设筑核心
始终牢记“税务机关第一身份是政治机关”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，采取“两级联学、分类指导、一表集成、靶向施治”等措施，推动第二批主题教育走深走实，“察实情办实事”等做法2次被中央主题教育米乐体育官方官网推介。以主题教育为契机推动县级局政治机关建设，常州高新区局滨江税务所获评全国税务系统先进集体，武进区局被评为全省税务系统县级税务局政治机关建设示范单位，溧阳市局第二税务分局被评为全省税务系统基层党组织建设示范点。
（二）坚持全面依法行政领导小组常态化运行
坚持和加强党对法治税务建设集中统一领导，统筹推进税务系统全面依法行政工作。建立全面依法行政领导小组常态化运行机制，定期召开全面依法行政领导小组会议，集体研究税务执法重大问题，分析研判形势，研究部署依法治税工作。制发《国家税务总局常州市税务局2022年法治政府建设情况报告》并在外网向社会公开。发布《常州市税收营商环境白皮书（2022）》，切实发挥税务服务和管理在优化营商环境和服务经济社会发展的积极作用。
二、全面履行税收工作职能
（三）精心组织税费收入
围绕全市高质量发展大局和“532”发展战略，用心用情发挥好税收职能作用。组织收入多项指标位居全省前列，全年组织税费收入3010亿元。税费优惠精准直达，“政策找人”更加快捷，有效破解贫困人口、退役士兵等重点群体政策落实难题，向全市纳税人推送12.9万份政策红利账单，兑现新增税费优惠超200亿元，办理出口退税220.1亿元。
（四）依法拓展政策服务广度和深度
研究会办市委市政府及有关部门涉税文件，及时反馈会办意见。做好市人大代表建议和市政协委员提案办理工作，重点聚焦创新创业、优化营商环境等方面，积极回应代表委员的税收关切。
（五）深化“放管服”改革，服务国家发展战略
持续推进权责清单日常维护，结合市局深改中期评估指标对权责清单进行完善。深入推行税务证明事项告知承诺制，全年共办理税务证明事项告知承诺制2804件。以税咨政精准发力，聚焦新能源、半导体、房地产等热点开展深度分析，向各级党委政府报送分析报告289篇，其中55篇获各级领导肯定性批示。
三、健全依法行政制度体系
（六）强化税费政策确定性管理
贯彻落实《国家税务总局江苏省税务局税费政策确定性管理办法（试行）》，收集并研究基层税务机关在税费政策执行过程中普遍存在的税费政策问题，做好税费政策确定性管理工作。
（七）强化税务规范性文件管理
贯彻《税务规范性文件制定管理办法》，把落实税务规范性文件制定管理工作纳入绩效考核指标。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、内外资不合理差别待遇政策措施和涉及行政复议规范性文件专项清理工作，经全面排查，我局未出台过上述情况的规范性文件及其他政策措施。
四、持续推进依法科学民主决策
（八）严格落实重大行政决策程序
遵循“三重一大”事项集体决策制度，对深化征管改革、优化营商环境、信息化建设等重大决策和重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，严格按照工作规则提交会议集体研究决定。
（九）健全法制审核工作机制
严格落实法制审核工作制度，依托公职律师、法律顾问、法制部门工作人员对重大执法决定、制定重大征管措施、调整征管职责清单、制发税务规范性文件、依申请公开政府信息、签署合同 （协议）等事项严格进行合法性审核，充分发挥法制审核防控风险、规范执法的积极作用。
五、持续提升“以数治税”水平
（十一）积极开展“三个中心”建设
根据省局要求，研究并部署实施“三个中心”（即税费服务运营中心、税收监管运营中心、智慧税务运营分中心）建设工作，同时提出融合“三个中心”职能，集成式开展税费服务、税收监管、智慧支撑的实施意见。
（十二）开展智能集约化处理
研发智慧产品，建成“六步走”统筹项目、“容e审”智能辅助审核项目、票表比对自动化处理项目、发票自动验旧项目、重点监管产品研发项目、印花税退税rpa机器人等十余项。积极推动“智慧税务”与“数字政府”互融并进，启动建设“常州市智慧税务中心”暨“常州市税务大数据融合创新应用中心”。
六、坚持严格规范公正文明执法
（十三）持续推进行政执法“三项制度”
依托“全方位、立体化”，打造执法公示立体化公开全覆盖载体，确保税收执法透明；规范执法文书、执法用语、记录重点等手段应用，实现执法全过程和可回溯管理；推动公职律师与法制审核培训有机结合，进一步发挥重大执法决定法制审核保障作用。
（十四）严格规范税务行政处罚
贯彻落实《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》、《长江三角洲区域登记 账证 征收 检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》，制作发布《处罚裁量基准合并版》，确保案件适用依据正确。落实“说理式执法”，明确重大税务行政处罚“说理式执法”的执行时间和范围、案件标准、文书制作要求等内容。
（十五）优化税务执法方式
坚持用好提示提醒“双推送”等新型执法方式促进遵从，在重点税源企业和重点检举案件检查中全面开展“说理式执法”。“精准分析、规范指引、充分沟通、严格审理”四措并举，对增值税一般纳税人登记等6项涉税事项，推行非强制性执法方式，维护纳税人合法权益。
（十六）依法打击涉税违法行为
充分发挥七部门资源共享、协同联动、数据赋能、精准打击的作用，参加全省七部门联合大比武决赛，荣获全省三等奖，在部门协作中提炼打击虚开骗税的“五融五强”战法，受到总局稽查局领导肯定。严格执行《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》，及时向社会公布重大税收违法失信“黑名单”案件，推动诚信激励和联合惩戒落地生根，营造依法纳税、诚信纳税的社会氛围。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
（十七）提高税务案件办理综合效能
深入推进重大税务案件审理工作，明确重大税务案件审理口径，通过召开分管局领导专题会议审理会、稽查案件审理研讨会、重大税务案件审理会议等方式，强化沟通机制，提升审理质效，高质量完成积案清理阶段性任务。
（十八）依法办理复议诉讼案件
积极应对税务行政复议和诉讼案件，发挥公职律师和法律顾问作用，运用和解、调解制度解决税收争议，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道功能，提升诉讼案件应诉技巧和水平。全年共办理税务行政复议案件7件，发生行政应诉案件3件。
（十九）持续健全信访工作制度
认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及对信访工作的重要指示批示精神。依法及时受理、按期办结来访信访，确保“事事有着落、件件有回音”。
八、不断强化权力制约和监督
（二十）加强内控机制建设
深入学习研究省局《关于进一步加强内控机制建设及保障重大政策落实工作实施方案》，在此基础上研究制定本级内控机制建设实施方案，全面梳理内部控制流程节点、工作内容及要求，进一步强化内控机制建设，推动各类责任主体知责明责、履职尽责，有效防范和化解内部管理风险。
（二十一）加强行政执法风险监督制约
持续开展内部快反机制问题核查，有效遏制增值税发票管理中税收执法风险和廉政违纪风险。实施督察审计、专项督察、专案督察，注重督审成果运用，激发以查促控效应。加强税收违法案件“一案双查”，严格落实税收执法责任制。
（二十二）进一步推动政务公开走深走实
紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和税收中心工作，认真落实修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，对照税务总局印发的《税收管理领域基层政务公开标准指引》要求，进一步提高政务公开法制化、标准化、规范化水平。市局主动公开公文均按照市府办的信息公开要求，做好文件的交接及对外发布工作。
九、增强全社会税收法治观念
（二十三）积极开展普法宣传
认真落实“谁执法、谁普法”责任制要求和“八五”普法工作规划，积极响应税法“六进”工作要求，参与“深化‘八五’普法共建共享法治常州”、走进“普法集市”等普法活动，扩大税法宣传的覆盖面，全民税收法治意识和税法遵从度得到有效提升。联合厦门、成都、毕节、六安等地税务部门开展“税约万里 童创未来”五省青少年税收普法“云课堂”活动，吸引400余万网友在线观看。举办第二届“我与税收”主题征文大赛，以竞赛视角促进青少年对税收知识的理解和认知。充分挖掘税务系统优质税法教育师资力量，丰富青少年税法教育资源，积极创作原创作品《奔跑吧税收》。相关案例获评“2023年度常州市普法与依法治理创新案例”、“常州市2023年度‘以案释法’优秀典型案例”。
（二十四）以信用建设推进税法遵从度
结合税费优惠政策的落实，做好企业及个体纳税信用评价及风险防控工作。有效发挥税费信用信息对于解决融资难题、助力实体经济发展的重要促进作用，积极运用纳税信用，开展银税互动，参与常个贷。持续推进纳税信用融入社会信用、信用监管融入税费征管，强化依法纳税意识，进一步提升全社会税法遵从度。
十、全面加强依法行政能力建设
（二十五）加强税收法治队伍建设
规范税务执法资格管理，组织新任公务员参加总局统一组织的执法资格考试，严格落实执法人员执法资格要求。鼓励执法人员参加注册会计师、税务师、合规师、法律职业资格考试，强化执法人员识别、防范、化解涉税法律风险的能力。
（二十六）增强税务干部依法行政能力
落实领导干部会前学法制度。加强税务人员法治教育培训，融合线上线下培训渠道和模式，组织法治专题培训班，并将法治教育列入各级各类培训必修课程。
（二十七）加强税务公职律师队伍建设
有序开展公职律师年度考核工作，积极推进“公职律师涉税争议咨询调解中心”工作，充分发挥公职律师在重大疑难涉税矛盾调处化解方面的作用，为新时代“枫桥式”税务所建设提供法律保障。组织公职律师参与公益诉讼，共有13名公职律师被聘为市检察院“益心为公”检察云平台公益诉讼志愿者；组织公职律师参加线上线下学习培训，有效提升执业能力和水平。
2024年，常州市税务系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及中央经济工作会议、全国税务工作会议、全省税务工作会议、市委十三届七次全会部署要求，按照税务总局“一条主线、六个着力”和省局“扬优势、补短板、激活力、争一流”的总体思路，坚持和完善“重示范、强基础、提质效、防风险、减负担、激活力”的办法措施，以聚财生财并举为首要担当，以优服务强监管为有力抓手，以智慧税务建设为有力支撑，以全面从严治党为有力保障，奋力书写中国式现代化税务实践常州篇章，为常州“532”发展战略实施和“万亿之城再出发”作出新的更大贡献。
国家税务总局常州市税务局
2024年2月29日